第一千一百四十六条 违反本法第二编第四分编规定，适用本节规定予以行政处罚。
解读：本条是本节“违反海洋污染防治规定”的适用依据条款，明确本节处罚对应法典第二编第四分编海洋污染防治相关义务。
变化：法典体系化条款，将海洋污染类违法行为统一归节，结构清晰。
对应义务条款：《生态环境法典》第二编第四分编（海洋污染防治）全部条款。
第一千一百四十七条 违反本法规定，有下列情形之一的，由负有生态环境保护监督管理职责的部门、机构按照职责分工责令改正，处以罚款，可以责令采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：
（一）向海域排放油类、酸液、碱液；
（二）向海域排放海洋油气装备的残油、废油；
（三）向海域排放剧毒废液；
（四）向海域排放钻井使用的油基泥浆和其他有毒复合泥浆；
（五）向海域排放未达标的含油污水和油性混合物；
（六）向海域处置含油的工业固体废物；
（七）违反国家规定或者标准，向海域排放含热废水，含病原体的医疗污水、生活污水和工业废水，含不易降解的有机物、重金属的废水；
（八）在岸滩弃置、堆放、处理固体废物。
有前款除第三项以外情形之一的，处十万元以上一百万元以下的罚款；有前款第三项情形的，处二十万元以上二百万元以下的罚款。
个人擅自在岸滩弃置、堆放和处理生活垃圾的，按次处一百元以上一千元以下的罚款。
解读：本条禁止向海域排放油类、剧毒废液、有毒泥浆、不合格废水等，按危害程度分档罚款，对个人岸滩乱扔垃圾也按次处罚。
变化：罚款上限大幅提高，排放剧毒废液最高可罚200万元，新增个人违法处罚。
对应义务条款：
第三百五十二条 禁止向海域排放油类、酸液、碱液、剧毒废液。
禁止向海域排放污染海洋环境、破坏海洋生态的放射性废水。
严格控制向海域排放含有不易降解的有机物和重金属的废水。
第三百五十三条 含病原体的医疗污水、生活污水和工业废水应当经过处理，符合有关排放标准后，方可排入海域。
第三百五十五条 向海域排放含热废水，应当采取有效措施，保证邻近自然保护地、渔业水域的水温符合海洋生态环境质量标准，避免对珍稀濒危海洋生物、海洋水产资源造成危害。
第三百五十七条 在沿海陆域弃置、堆放和处理尾矿、矿渣、煤灰渣、垃圾和其他固体废物的，依照法律规定执行，并采取有效措施防止固体废物进入海洋。
禁止在岸滩弃置、堆放或者处理固体废物；法律、行政法规另有规定的除外。
本法所称沿海陆域，是指与海岸相连，或者通过管道、沟、渠、设施，直接或者间接向海洋排放污染物及其相关活动的一带区域。
第三百六十七条 海岸工程和海洋工程建设项目不得违法向海洋排放污染物、废弃物及其他有害物质。
海洋油气钻井平台（船）、生产生活平台、生产储卸装置等海洋油气装备的含油污水和油性混合物，应当经过处理达标后排放；残油、废油应当予以回收，不得排放入海。
钻井所使用的油基泥浆和其他有毒复合泥浆不得排放入海。水基泥浆和无毒复合泥浆及钻屑的排放，应当符合国家规定。
第三百六十八条 海洋油气钻井平台（船）、生产生活平台、生产储卸装置等海洋油气装备及其有关海上设施，不得向海域处置含油的工业固体废物。处置其他固体废物，不得造成海洋环境污染。
难点解析：1.何为负有生态环境保护监督管理职责的部门、机构？
2.关于“报经有批准权的人民政府，责令停业、关闭”的规定，谁是责令停业、关闭的主体？
3.关于“向海域排放未达标的含油污水和油性混合物”的规定，涉及到哪些环境类标准？
第一千一百四十八条 违反本法规定，从事海水养殖活动有下列情形之一的，由负有生态环境保护监督管理职责的部门、机构按照职责分工责令改正，处五千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处五万元以上二十万元以下的罚款，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：
（一）违反养殖规模、养殖密度规定；
（二）违反投饵、投肥、投饲、投药规定。
解读：本条规范海水养殖，严控规模、密度、投饵投药，防止养殖污染海域。
变化：专门增设海水养殖污染罚则，处罚阶梯清晰。
对应义务条款：
第三百四十三条 沿海县级以上地方人民政府因地制宜依法编制并组织实施养殖水域滩涂规划，确定可以用于养殖业的水域和滩涂，科学划定海水养殖限养区和养殖区，建立禁养区内海水养殖的清理和退出机制。
从事海水养殖活动应当保护海域生态环境，及时规范收集处理固体废物，防止造成海洋生态环境的损害。
向海洋排放养殖尾水污染物等应当符合污染物排放标准。沿海省、自治区、直辖市人民政府应当制定海水养殖污染物排放相关地方标准，加强养殖尾水污染防治的监督管理。工厂化养殖和设置统一排污口的集中连片养殖的单位和其他生产经营者，应当按照规定对养殖尾水自行监测。
禁止在氮磷浓度严重超标的近岸海域新增或者扩大投饵、投肥、投饲海水养殖规模。
难点解析：1.如何寻找和确定“违反养殖规模、养殖密度的规定”当中的“规定”？
2.如何寻找和确定“违反投饵、投肥、投饲、投药规定”当中的“规定”？
第一千一百四十九条 违反本法规定，在依法划定的自然保护地、重要渔业水域及其他需要特别保护的区域建设污染环境、破坏生态的海岸工程和海洋工程建设项目或者从事其他活动，或者在沿海陆域建设不符合国家产业政策的生产项目的，由县级以上人民政府按照管理权限责令关闭。
解读：本条在海洋特别保护区内严禁污染破坏项目，不符合产业政策的直接关闭。
变化：强化海洋生态敏感区保护，与产业政策联动。
对应义务条款：
第三百六十二条 新建、改建、扩建海岸工程和海洋工程建设项目，应当遵守国家有关建设项目生态环境保护的规定，并把污染防治和生态保护所需资金纳入建设项目投资计划。
禁止在依法划定的自然保护地、重要渔业水域及其他需要特别保护的区域，违法建设污染环境、破坏生态的海岸工程和海洋工程建设项目或者从事其他活动。
第三百六十三条 禁止在沿海陆域建设不符合国家产业政策的化学制浆造纸、化工、印染、制革、电镀、酿造、炼油、岸边冲滩拆船及其他严重污染海洋环境的生产项目。
难点解析：1.什么是海岸工程建设项目？什么是海洋工程建设项目？
2.“依法划定的自然保护地、重要渔业水域及其他需要特别保护的区域”，其“依法划定”指的是依据哪些法律规范呢？
第一千一百五十条 违反本法规定，海岸工程和海洋工程建设项目有下列情形之一的，由负有生态环境保护监督管理职责的部门、机构按照职责分工责令停止违法行为、消除危害，处二十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：
（一）使用含超标放射性物质或者易溶出有毒有害物质的材料；
（二）造成领海基点及其周边环境的侵蚀、淤积或者损害；
（三）危及领海基点稳定。
解读：本条严管海岸、海洋工程用料安全，特别保护领海基点安全与稳定。
变化：突出领海基点保护，罚款起点高、惩戒力度大。
对应义务条款：
第三百六十五条 海岸工程和海洋工程建设项目不得使用含超标放射性物质或者易溶出有毒有害物质的材料；不得造成领海基点及其周边环境的侵蚀、淤积、损害，不得危及领海基点的稳定。
难点解析：1.什么是领海基点？
第一千一百五十一条 违反本法规定，进行海洋油气勘探开发活动，造成海洋环境污染的，由海警机构责令改正，给予警告，并处二十万元以上一百万元以下的罚款。
解读：本条针对海洋油气开发污染海域，由海警机构处罚。
变化：明确海警执法主体，罚款额度高。
对应义务条款：
第三百六十六条 海岸工程和海洋工程建设项目需要爆破作业时，应当采取有效措施，保护海洋生态环境。
海洋石油勘探开发及输油过程中，应当采取有效措施，避免溢油事故的发生。
第三百六十七条 海岸工程和海洋工程建设项目不得违法向海洋排放污染物、废弃物及其他有害物质。
海洋油气钻井平台（船）、生产生活平台、生产储卸装置等海洋油气装备的含油污水和油性混合物，应当经过处理达标后排放；残油、废油应当予以回收，不得排放入海。
钻井所使用的油基泥浆和其他有毒复合泥浆不得排放入海。水基泥浆和无毒复合泥浆及钻屑的排放，应当符合国家规定。
第三百六十八条 海洋油气钻井平台（船）、生产生活平台、生产储卸装置等海洋油气装备及其有关海上设施，不得向海域处置含油的工业固体废物。处置其他固体废物，不得造成海洋环境污染。
第三百六十九条 海上试油时，应当确保油气充分燃烧，油和油性混合物不得排放入海。
第三百七十条 勘探开发海洋油气资源，应当按照规定制定油气污染应急预案，报国务院生态环境主管部门海域派出机构备案。
难点解析：1.什么是海洋油气勘探开发活动？其与海岸工程和海洋工程建设项目是何种关系？
第一千一百五十二条 违反本法规定，有下列情形之一的，由国务院生态环境主管部门及其海域派出机构、海事管理机构或者海警机构按照职责分工责令改正，处以罚款，暂扣或者吊销倾倒许可证，必要时可以扣押船舶；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：
（一）未取得倾倒许可证向海洋倾倒废弃物；
（二）未按照倾倒许可证的规定倾倒废弃物；
（三）未安装使用符合要求的海洋倾倒在线监控设备并与监管系统联网；
（四）未按照规定报告倾倒情况；
（五）倾倒废弃物的船舶驶出港口未报告；
（六）获准倾倒废弃物的单位未依照本法规定委托实施废弃物海洋倾倒作业或者未监督实施；
（七）海上焚烧废弃物。
有前款第五项情形的，对违法船舶的所有人、经营人或者管理人处三千元以上三万元以下的罚款，对船长、责任船员或者其他责任人员处五百元以上五千元以下的罚款；有前款第四项情形的，按次处五千元以上二万元以下的罚款；有前款第三项情形的，处二万元以上二十万元以下的罚款；有前款第六项情形的，处三万元以上三十万元以下的罚款；有前款第一项情形的，处二十万元以上二百万元以下的罚款；有前款第七项情形的，处五十万元以上五百万元以下的罚款。有前款第一项、第七项情形之一，二年内受到行政处罚三次以上的，三年内不得从事废弃物海洋倾倒活动；有前款第二项情形的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，被吊销倾倒许可证的，三年内不得从事废弃物海洋倾倒活动。
违反本法规定，以欺骗、贿赂等不正当手段申请取得倾倒许可证的，由国务院生态环境主管部门及其海域派出机构依法撤销倾倒许可证，并处二十万元以上五十万元以下的罚款；三年内不得再次申请倾倒许可证。
解读：本条全面规范海洋倾倒、海上焚烧，实行许可、监控、报告、委托、处罚、禁业全链条管理，罚款最高500 万元，多次违法禁入。
变化：处罚体系最完整、力度最强的海洋环保条款，新增禁业、骗许可撤销并重罚。
对应义务条款：
第三百七十一条第二款 需要倾倒废弃物的，产生废弃物的单位应当向国务院生态环境主管部门海域派出机构提出书面申请，并出具废弃物特性和成分检验报告，取得倾倒许可证后，方可倾倒。
第三百七十五条 获准和实施倾倒废弃物的单位，应当按照许可证注明的期限及条件，到指定的区域进行倾倒。倾倒作业船舶等载运工具应当安装使用符合要求的海洋倾倒在线监控设备，并与国务院生态环境主管部门监管系统联网。
第三百七十六条 获准和实施倾倒废弃物的单位，应当按照规定向颁发许可证的国务院生态环境主管部门海域派出机构报告倾倒情况。倾倒废弃物的船舶应当向驶出港的海事管理机构、海警机构报告。
第三百七十七条第一款 获准倾倒废弃物的单位委托实施废弃物海洋倾倒作业的，应当对受托单位的主体资格、技术能力和信用状况进行核实，依法签订书面合同，在合同中约定污染防治和生态保护要求，并监督实施。
第三百七十九条 禁止海上焚烧废弃物。
禁止在海上处置污染海洋环境、破坏海洋生态的放射性废物或者其他放射性物质。
本法所称海上焚烧，是指以热摧毁为目的，在海上焚烧设施上，故意焚烧废弃物或者其他物质的行为，但是船舶、平台或者其他人工构造物正常操作中所附带发生的行为除外。
难点解析：1.何为国务院生态环境主管部门的海域派出机构？何为海事管理机构？
第一千一百五十三条 违反本法规定，有下列情形之一的，由负有生态环境保护监督管理职责的部门、机构按照职责分工责令改正，处以罚款：
（一）船舶向海域排放船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物质污水、废气等污染物、废弃物及其他有害物质；
（二）向海洋排放不符合规定的船舶压载水和沉积物；
（三）载运具有污染危害性货物的船舶未经批准进出港口或者装卸作业；
（四）船舶进行散装液体污染危害性货物的过驳作业，未编制作业方案或者未按照规定报经批准；
（五）装卸油类及有毒有害货物的作业，船岸双方未遵守安全防污操作规程。
有前款第二项至第五项情形之一的，处二万元以上十万元以下的罚款；有前款第一项情形的，处十万元以上五十万元以下的罚款。
解读：本条管控船舶排污、压载水、危货运输、过驳作业、船岸装卸，分档处罚。
变化：船舶违法排污罚款大幅提高，覆盖全作业环节。
对应义务条款：
第三百八十条第一款 在中华人民共和国管辖海域，任何船舶及有关作业不得违法向海洋排放船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物质污水、废气等污染物，废弃物，压载水和沉积物及其他有害物质。
第三百八十条第二款 船舶应当按照国家规定采取有效措施，对压载水和沉积物进行处理处置，严格防控引入外来有害生物。
第三百八十一条第三款 船舶应当取得并持有防治海洋环境污染的证书与文书，进行涉及船舶污染物、压载水和沉积物等排放及操作，应当按照规定开展监测、监控，如实记录并保存。
第三百八十四条 载运具有污染危害性货物进出港口的船舶，其承运人、货物所有人或者代理人，应当事先向海事管理机构申报。经批准后，方可进出港口或者装卸作业。
第三百一十六条第二款 通过船舶运输散装液体污染危害性货物的，应当遵守法律、行政法规以及国务院交通运输主管部门关于船舶污染防治的规定。船舶进行散装液体污染危害性货物的过驳作业，应当编制作业方案，采取有效的安全和污染防治措施，并报作业地海事管理机构批准。
第三百八十五条第三款 装卸油类、有毒有害货物的作业，船岸双方应当遵守安全防污操作规程。
难点解析：1.关于“向海洋排放不符合规定的船舶压载水和沉积物”的违法行为，此处的“不符合规定”包含哪些规定？
第一千一百五十四条 违反本法规定，有下列情形之一的，由负有生态环境保护监督管理职责的部门、机构按照职责分工责令改正，处以罚款：
（一）船舶的材料、结构、配备的防污设备和器材不符合国家防治船舶污染海洋环境规定或者未经检验合格；
（二）船舶未持有防治海洋环境污染的证书、文书；
（三）船舶进行涉及船舶污染物、压载水和沉积物等排放及操作，未按照规定监测、监控，或者未如实记录和保存；
（四）未在船上备有有害材料清单，未在船舶建造、营运和维修过程中持续更新有害材料清单，或者未在船舶拆解前将有害材料清单提供给从事船舶拆解的单位；
（五）船舶采取措施提高能效水平未达到有关规定；
（六）进入船舶污染物排放控制区的船舶不符合船舶污染物排放相关控制要求；
（七）具备岸电使用条件的船舶靠港，不按照国家规定使用岸电；
（八）具备岸电供应能力的港口经营人、岸电供电企业未按照国家规定为船舶提供岸电。
有前款第四项情形的，处二万元以下的罚款；有前款第一项、第二项情形之一的，处一万元以上十万元以下的罚款，拒不改正的，责令船舶临时停航；有前款第三项、第五项情形之一的，处一万元以上十万元以下的罚款；有前款第六项情形的，处三万元以上三十万元以下的罚款；有前款第七项、第八项情形之一的，处一万元以上十万元以下的罚款，情节严重的，处十万元以上五十万元以下的罚款。
解读：本条从船舶构造、证书、记录、有害材料清单、排放控制区、岸电使用全方位监管船舶防污义务。
变化：新增有害材料清单、岸电使用、排放控制区等现代监管要求，处罚精细。
对应义务条款：
第三百八十一条 船舶应当配备相应的防污设备和器材。
船舶的材料、结构、配备的防污设备和器材应当符合国家防治船舶污染海洋环境的规定，并经检验合格。
船舶应当取得并持有防治海洋环境污染的证书与文书，进行涉及船舶污染物、压载水和沉积物等排放及操作，应当按照规定开展监测、监控，如实记录并保存。
第三百八十七条 国家海事管理机构组织制定中国籍船舶禁止或者限制安装和使用的有害材料名录。
船舶修造单位和船舶所有人、经营人、管理人应当在船上备有有害材料清单，在船舶建造、营运和维修过程中持续更新，并在船舶拆解前提供给从事船舶拆解的单位。
第三百八十九条第一款 船舶应当按照国家规定采取有效措施提高能效水平。倡导绿色低碳智能航运，鼓励船舶使用清洁低碳能源，淘汰高耗能高排放老旧船舶，减少温室气体和大气污染物的排放。沿海县级以上地方人民政府应当制定港口岸电、船舶受电等设施建设和改造计划，并组织实施。港口岸电设施的供电能力应当与靠港船舶的用电需求相适应。
第三百九十条 国务院交通运输主管部门可以划定船舶污染物排放控制区。进入控制区的船舶应当符合船舶污染物排放相关控制要求。
第二百三十五条 新建码头应当按照规定规划、设计和建设岸基供电设施；已建成的码头应当按照规定逐步实施岸基供电设施改造。具备岸电使用条件的船舶靠港应当按照国家规定使用岸电，但是使用清洁低碳能源的除外。具备岸电供应能力的港口经营人、岸电供电企业应当按照国家规定为具备岸电使用条件的船舶提供岸电。
第一千一百五十五条 违反本法规定，有下列情形之一的，由负有生态环境保护监督管理职责的部门、机构按照职责分工责令改正，处以罚款：
（一）从事船舶污染物、废弃物接收和船舶清舱、洗舱作业活动，不具备相应接收处理能力；
（二）港口、码头、装卸站、船舶修造拆解单位未按照规定配备或者有效运行船舶污染物、废弃物接收设施；
（三）从事船舶拆解、旧船改装、打捞和其他水上、水下施工作业，造成海洋环境污染损害；
（四）采取冲滩方式在海岸进行船舶拆解作业。
有前款第一项、第二项情形之一的，处二万元以上二十万元以下的罚款；有前款第三项情形的，处五万元以上二十万元以下的罚款；有前款第四项情形的，处十万元以上一百万元以下的罚款。
解读：本条压实港口、码头、修造厂、拆解单位主体责任，严厉禁止冲滩拆船。
变化：冲滩拆船最高罚100 万元，港口接收设施不到位严厉处罚。
对应义务条款：
第三百八十条第三款 从事船舶污染物、废弃物接收和船舶清舱、洗舱作业活动的，应当具备相应的接收处理能力。。
第三百八十六条第三款 港口、码头、装卸站和船舶修造拆解单位应当按照规定配备足够的船舶污染物、废弃物的接收设施，使该设施处于良好状态并有效运行。
装卸污染危害性货物的港口、码头、装卸站和船舶应当制定污染应急预案，并配备相应的污染应急设备和器材。
第三百八十八条 从事船舶拆解的单位，应当采取有效的污染防治措施，在船舶拆解前将船舶污染物减至最小量，对拆解产生的船舶污染物、废弃物和其他有害物质进行安全与环境无害化处置，防止污染海洋环境。拆解的船舶部件不得入水。
禁止采取冲滩方式在海岸进行船舶拆解作业。
第一千一百五十六条 违反本法规定，有下列情形之一的，由负有生态环境保护监督管理职责的部门、机构按照职责分工责令改正，处以罚款：
（一）未报或者谎报船舶载运污染危害性货物事先申报事项；
（二）托运人未将托运的污染危害性货物的正式名称、污染危害性以及应当采取的防护措施如实告知承运人；
（三）托运人交付承运人的污染危害性货物的单证、包装、标志、数量限制等不符合对所交付货物的有关规定；
（四）托运人在托运的普通货物中夹带污染危害性货物或者将污染危害性货物谎报为普通货物；
（五）需要船舶载运污染危害性不明的货物，未按照规定事先进行评估。
有前款第一项情形的，处一万元以上五万元以下的罚款；有前款第三项、第五项情形之一的，处二万元以上十万元以下的罚款；有前款第二项情形的，处五万元以上十万元以下的罚款；有前款第四项情形的，处十万元以上二十万元以下的罚款。
解读：本条规范船舶危货运输申报、托运告知、包装、夹带、瞒报、评估，严防海上污染事故。
变化：对夹带、谎报危货处罚最重，强化托运人责任。
对应义务条款：
第三百八十四条 载运具有污染危害性货物进出港口的船舶，其承运人、货物所有人或者代理人，应当事先向海事管理机构申报。经批准后，方可进出港口或者装卸作业。
第三百八十五条 交付船舶载运污染危害性货物的，托运人应当将货物的正式名称、污染危害性以及应当采取的防护措施如实告知承运人。污染危害性货物的单证、包装、标志、数量限制等，应当符合对所交付货物的有关规定。
需要船舶载运污染危害性不明的货物，应当按照规定事先进行评估。
装卸油类、有毒有害货物的作业，船岸双方应当遵守安全防污操作规程。
第一千一百五十七条 违反本法规定，未按照国家规定缴纳倾倒费的，由国务院生态环境主管部门及其海域派出机构责令限期缴纳；逾期拒不缴纳的，处应缴纳倾倒费数额一倍以上三倍以下的罚款，并可以报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。
解读：本条规范海洋倾倒费缴纳，逾期不缴按倍数罚款并可停业关闭。
变化：将倾倒费缴纳上升为法律义务，拒不缴纳可关停。
对应义务条款：
第三百七十八条 向海洋倾倒废弃物，应当按照国家规定缴纳倾倒费。具体办法由国务院发展改革部门、财政部门会同国务院生态环境主管部门制定。
难点解析：1.“未按照国家规定缴纳倾倒费的”，如何理解此法条中表述的“国家规定”？