本公众号 9 月 30 日刊发的执法实务文章行政处罚立案前，企业已注销，是否需要立案？，引发一线生态环境执法人员广泛热议。评论区讨论直击实务痛点：立案前企业已经注销，行政机关不再立案调查；那么立案调查后、处罚决定作出前，企业注销，案件究竟该终止还是继续？行政机关应当开展哪些工作？
企业在立案后、处罚决定作出前注销的，不得以主体灭失为由终止调查。其法理依据在于：根据《市场主体登记管理条例实施细则》第四十八条，市场主体“正在被立案调查或者采取行政强制措施，正在诉讼或者仲裁程序中的”，以及“受到罚款等行政处罚尚未执行完毕的”，均不得申请办理简易注销登记。同时，《公司登记管理实施办法》第二十条进一步规定，通过注销公司等方式“规避行政处罚，可能危害社会公共利益的”，公司登记机关“已经办理的予以撤销”。这意味着，企业在立案后申请简易注销时，须在《简易注销全体投资人承诺书》中承诺不存在上述情形，其明知处于立案调查状态仍隐瞒事实申请注销，本身就构成以虚假承诺、虚假材料骗取注销登记，并非合法的市场主体退出，而是恶意规避行政处罚的违法行为，不能产生免除行政处罚责任的法律效果。
因此，生态环境部门发现当事人在立案后、处罚决定作出前注销的，应当发函告知市场监管部门依法撤销其注销登记，恢复企业主体资格。在撤销决定作出前，案件调查不宜继续推进，也不宜径行作出处罚决定，可依据《生态环境行政处罚办法》第三十五条第（五）项“其他应当中止调查的情形”，经本机关负责人批准中止案件调查。中止调查的原因消除后，即市场监管部门撤销注销登记、企业主体资格恢复后，应当立即恢复调查，继续推进处罚程序。